"Las dos razones que motivaron al pueblo colombiano a buscar una reforma constitucional, habiendo tenido que actuar inclusive como constituyente primario para lograr su convocatoria, fueron las inmensas crisis por las que estaban atravesando dos de las instituciones fundamentales en una democracia. En este estudio nos referiremos únicamente a la reforma de la Justicia, pues como tuvimos en su realización una participación directa, por haber actuado como Presidente del Consejo Superior de la Judicatura y como Director de la Carrera Judicial cuando éramos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, primero, y luego como Ministro de Justicia en la época en que se expidió la reforma constitucional por la Asamblea Nacional Constituyente, nos sentimos obligados a dar una explicación de su fracaso. Los índices que se utilizaron para medir antes de la reforma constitucional la eficacia y eficiencia de la justicia fueron los de congestión, y el tiempo de duración de los procesos. Los datos que se encontraron fueron muy preocupantes. Como causas de estas fallas se formularon varias hipótesis, que fueron el fundamento de las reformas presentadas a la Asamblea Nacional Constituyente, en el campo de la justicia penal y en el campo del derecho privado. Para tal efecto nos circunscribiremos en esta presentación a la justicia civil, penal y de familia, excluyendo la laboral porque desde antes de la reforma venía utilizando mecanismos alternativos que la han hecho comparativamente muy eficaz, y accesible a las personas de escasos recursos económicos. Igualmente limitaremos nuestro estudio a la primera instancia, que es en donde se da la mayor congestión."