"Como contribución al debate sobre las tendencias del gasto social, el Departamento Nacional de Planeación elaboró el estudio que se presenta a continuación. Dada la confusión sobre lo que constituye el gasto social, FEDESARROLLO propone dividir el gasto público en las siguientes categorías: 1) Gasto en bienes públicos puros. 2) Gasto social. 3) Gastos de desarrollo económico. La clasificación del gasto público no deja de tener problemas: los caminos vecinales en zonas de minifundio son una inversión redistributiva, pero tal vez se deben clasificar como gasto de desarrollo económico, la inversión en educación universitaria no es redistributiva y tal vez solo se justifica en términos de su papel en el fomento del crecimiento económico, así mismo, el gasto en re- forma agraria serla gasto social. El presente trabajo de Planeación Nacional tiene la virtud de mostrar el gasto en detalle, y hace posible recalcular el gasto social utilizando otras categorías. Vale aclarar que justamente los distintos criterios con los que se maneja la información es la explicación de las diferencias entre los resultados de este artículo y los de Coyuntura Social. Son múltiples y diversos los planteamientos sobre la naturaleza y la orientación de la acción estatal en nuestras sociedades. Necesariamente cada planteamiento contempla tanto "principios generales" como características de la organización social y opiniones y matices sobre la participación estatal en la orientación y manejo de las políticas nacionales, en su control, regulación y ejecución. "