"1o. La descripción de los factores que han incidido en la creación de los institutos descentralizados del gobierno nacional, y 2o. El papel que actualmente juega la política partidista en la actividad de los institutos descentralizados nacionales y de otros organismos semejantes, que se dedican específicamente al fomento de la industria y del comercio. Los establecimientos gubernamentales descentralizados, que obran a nivel nacional, emergen en la historia, del país dentro de una doble corriente: por un lado, el proceso de una progresiva centralización política en la vida del gobierno y de los partidos, y por otro, la acelerada especialización de funciones en el mundo socio-económico colombiano. La centralización política surgió en 1886 como consecuencia del caos que trajo consigo el último experimento federalista de la nación, iniciado desde 1853 y radicalizado en 1863. Este caos se hizo patente de modo peculiar en la desorganización de la administración pública, en las trabas e inseguridad para el desarrollo ordenado de la agricultura, la industria, el comercio y la banca, y el debilitamiento presupuestal de los estados federados y del gobierno nacional. En síntesis, tanto el gobierno nacional como los gobiernos de los nueve estados federales se mostraron incapaces de proporcionar ese mínimo de protección, de organización, de estabilidad, y de servicios públicos que los sectores más poderosos de la sociedad exigían en aquélla época del " laissez faire". La reforma constitucional de 1886 creó un estado unitario, regido por el principio de la "centralización política unida a la descentralización administrativa"."